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勞務(wù)管理
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文 / 中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 李里丁
建筑業(yè)是支撐國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，同時(shí)又是一個(gè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。在這樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)中，產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍，產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)、地位以及歸屬問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)未得到有效的解決，這直接影響到了建筑行業(yè)的健康發(fā)展。
一、從建筑勞務(wù)分包企業(yè)中反映出的產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍問(wèn)題
1.勞務(wù)分包準(zhǔn)入門檻低，隊(duì)伍素質(zhì)良莠不齊。由于較長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)國(guó)家固定資產(chǎn)投資規(guī)模巨大，對(duì)建筑勞務(wù)量的需求一直居高不下，進(jìn)入城市建設(shè)的務(wù)工人員幾乎是蜂擁而入。雖然住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)建筑市場(chǎng)中勞務(wù)分包企業(yè)的基本資質(zhì)有一定的要求，但地方行政主管部門在操作上很難對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)的資質(zhì)和隊(duì)伍的素質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格準(zhǔn)確的審查。僅就西安市為例，建筑勞務(wù)分包企業(yè)每年以10%以上的速度增長(zhǎng)，2011年就達(dá)到了831家。這其中很難說(shuō)隊(duì)伍和人員就具備了相應(yīng)的施工和管理水平。
2．勞務(wù)分包企業(yè)管理不到位，務(wù)工人員流動(dòng)性大。勞務(wù)企業(yè)和務(wù)工人員在項(xiàng)目上的聚合，其實(shí)是建筑業(yè)體制改革后新的嘗試，雙方都在成長(zhǎng)與磨合之中。勞務(wù)分包企業(yè)在挑選具有一定操作技能的勞務(wù)人員，而勞務(wù)人員也開始選擇企業(yè)、項(xiàng)目、領(lǐng)頭人甚至是服務(wù)的地區(qū)。比較好的勞務(wù)企業(yè)，其人員的流動(dòng)率都在20%以上，稍差的企業(yè)，很難做到基本隊(duì)伍的穩(wěn)定。這樣造成的結(jié)果便是施工合同的失約，工程進(jìn)度計(jì)劃的落空及項(xiàng)目管理效率的降低。這里有勞務(wù)企業(yè)管理水平初級(jí)和不規(guī)范的問(wèn)題，也有進(jìn)城務(wù)工人員結(jié)構(gòu)、文化理念發(fā)生改變的原因。
3．勞動(dòng)力價(jià)格攀升，企業(yè)成本壓力加大。受經(jīng)濟(jì)全球化的影響，加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步成熟，勞動(dòng)力價(jià)格在逐步攀升，一方面造成勞務(wù)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本加大，另一方面也造成總承包企業(yè)的勞務(wù)費(fèi)用快速升高。在建筑總成本中，勞務(wù)費(fèi)用已上漲到30%以上，這還不包括由于季節(jié)和搶工的需求而不得已追加的費(fèi)用成本。
4．社會(huì)保障措施滯后，難以形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)儲(chǔ)備。由于建筑從業(yè)人員流動(dòng)性大，有的勞務(wù)公司不與勞務(wù)工人簽訂勞動(dòng)合同，多數(shù)勞務(wù)企業(yè)都沒有給勞務(wù)工人辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等保險(xiǎn)。工人上崗培訓(xùn)不足，生活條件簡(jiǎn)陋，有的甚至被拖欠工資，合法權(quán)益受到侵害。這不僅不利于企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定，也很難形成新時(shí)期高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍。
二、從建筑行業(yè)發(fā)展過(guò)程中看勞務(wù)層的形成和發(fā)展
1.在施工管理體制改革過(guò)程中實(shí)現(xiàn)兩層分離。上世紀(jì)八十年代初期，魯布革項(xiàng)目管理創(chuàng)新的一大突破就是實(shí)行兩層分離，企業(yè)不再拖家?guī)Э诘膸ш?duì)伍，項(xiàng)目直接從社會(huì)聘用勞務(wù)人員。這是一項(xiàng)較長(zhǎng)階段痛苦的改革，但它的方向是正確的，減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化了項(xiàng)目的管理，加快了建筑業(yè)的市場(chǎng)化步伐。
2．農(nóng)民工大量涌入城市，買方市場(chǎng)處于主導(dǎo)地位。項(xiàng)目管理的改革幾乎是和國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展同步進(jìn)行的。在建筑業(yè)用工日益高漲的背景下，大量的農(nóng)民工涌入城市，填補(bǔ)了企業(yè)在體制改革后隊(duì)伍青黃不接時(shí)對(duì)勞務(wù)的需求。在將近二十年的時(shí)間內(nèi)，勞動(dòng)力的供應(yīng)相對(duì)富裕，勞動(dòng)組織比較稚弱，施工企業(yè)能夠做到隨處可選，擇優(yōu)錄用，買方市場(chǎng)下施工企業(yè)較長(zhǎng)期享有著人口的紅利。
3．勞務(wù)市場(chǎng)的分化和稀缺資源的逐步形成。隨著建筑市場(chǎng)的進(jìn)一步成熟，原建設(shè)部2001年制定了對(duì)分包勞務(wù)企業(yè)的要求，眾多施工企業(yè)內(nèi)部和社會(huì)上的勞務(wù)公司應(yīng)運(yùn)而生，勞務(wù)企業(yè)在適應(yīng)市場(chǎng)的過(guò)程中逐步走向成熟和分化。一方面，勞務(wù)企業(yè)中有文化的農(nóng)村青年逐步增多，從事技術(shù)和管理的人員比例逐步增大，使得勞務(wù)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中有了更多的話語(yǔ)權(quán)和選擇權(quán)，勞務(wù)分包的價(jià)格也快速攀升，優(yōu)秀的勞務(wù)企業(yè)已經(jīng)成為市場(chǎng)上的稀缺資源。另一方面，近年頻頻出現(xiàn)的“民工荒”，反映出勞務(wù)市場(chǎng)供不應(yīng)求的變化，這種勞務(wù)供給的趨緊，在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)得到明顯改善，建筑勞務(wù)的供需失衡將會(huì)進(jìn)一步加劇。建筑業(yè)的人口紅利和原有的買方市場(chǎng)正在逐步消失。
三、新時(shí)期建筑行業(yè)對(duì)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)化存在客觀需求
勞務(wù)逐步成為賣方市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)與勞務(wù)隊(duì)伍良莠不齊的局面同時(shí)存在，勞務(wù)分包已經(jīng)成為行業(yè)發(fā)展中的一支重要力量。建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟階段穩(wěn)定、規(guī)范的建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍既是產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的迫切需要，也是推進(jìn)城市化建設(shè)，解決民生問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)要求。
1．建筑勞務(wù)產(chǎn)業(yè)化是行業(yè)持續(xù)發(fā)展的必然要求。當(dāng)前雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入了平穩(wěn)發(fā)展的階段，但是國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需的政策，加快城市化建設(shè)的趨勢(shì)以及中西部基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展都要求有強(qiáng)勁的建筑勞務(wù)隊(duì)伍支撐。尤其是進(jìn)入綠色和高科技施工的時(shí)代，對(duì)施工技術(shù)進(jìn)步的要求，對(duì)工人隊(duì)伍素質(zhì)的要求越來(lái)越高。國(guó)家明確提出，要將提高勞動(dòng)者素質(zhì)作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)。建筑產(chǎn)業(yè)科學(xué)、持續(xù)的發(fā)展必須要依靠一支現(xiàn)代化、有知識(shí)、有能力的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。
2．建筑勞務(wù)產(chǎn)業(yè)化是建筑施工企業(yè)自身發(fā)展的迫切需要。農(nóng)民工已經(jīng)成為建筑施工的從業(yè)主體，占全部建筑從業(yè)人員的比例超過(guò)70%，而建筑施工的整個(gè)過(guò)程，除去手工作業(yè)外，還有40%以上的現(xiàn)場(chǎng)管理實(shí)際操控在勞務(wù)企業(yè)手里。總承包企業(yè)都希望與有信譽(yù)、高素質(zhì)的勞務(wù)隊(duì)伍長(zhǎng)期合作，同時(shí)也在開始考慮重新建立企業(yè)內(nèi)部高技能工人隊(duì)伍的問(wèn)題。勞務(wù)企業(yè)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的洗禮，懂得了建立企業(yè)信用是勞務(wù)企業(yè)在市場(chǎng)中的立身之本，要想長(zhǎng)期生存于市場(chǎng)，最要緊的是提高自身的管理和技術(shù)水平，建立起企業(yè)信譽(yù)。因此，建立一支穩(wěn)定化和產(chǎn)業(yè)化的勞務(wù)隊(duì)伍已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)的共識(shí)。隨著勞務(wù)企業(yè)總體素質(zhì)的提高，一大批有文化的新生代農(nóng)民工走上了企業(yè)管理崗位，他們將是新時(shí)期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的建設(shè)者和領(lǐng)軍人物。
3．建筑勞務(wù)產(chǎn)業(yè)化是千百萬(wàn)農(nóng)民工的共同心聲。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工推進(jìn)了城市化進(jìn)程，城市化的擴(kuò)大又需要大批農(nóng)民工加入進(jìn)來(lái)。新生代的農(nóng)民工雖然身份是農(nóng)民，但他們的生活習(xí)慣、思維方式早已同城里人沒有大的區(qū)別，他們期盼著在自己揮灑智慧和汗水的城市里有他們生存和發(fā)展的空間。建筑勞務(wù)產(chǎn)業(yè)化，就是要使千百萬(wàn)農(nóng)民通過(guò)素質(zhì)的提高和自己的努力，能夠穩(wěn)定地為企業(yè)服務(wù)，并且擁有自己的地位和尊嚴(yán)。政府要通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和積極引導(dǎo)，使勞務(wù)企業(yè)逐步進(jìn)入合理的專業(yè)層級(jí)：較大型的綜合類勞務(wù)企業(yè)、專業(yè)性突出的勞務(wù)企業(yè)、專門提供普工服務(wù)的勞務(wù)企業(yè)等等。讓進(jìn)城務(wù)工的各類農(nóng)民工根據(jù)自身的實(shí)際相對(duì)穩(wěn)定地在某一個(gè)企業(yè)工作。真正使農(nóng)民工有歸屬感，在城市安居樂業(yè)，成為城市的建設(shè)者和新主人。
4．建筑勞務(wù)產(chǎn)業(yè)化是政府完善社會(huì)管理的基本職責(zé)。作為勞動(dòng)密集型行業(yè)，建筑業(yè)吸納了我國(guó)大部分的農(nóng)村富余勞動(dòng)力。務(wù)工農(nóng)民進(jìn)城工作和生活已經(jīng)成為城鄉(xiāng)一體化的一個(gè)重要方面。政府要責(zé)無(wú)旁貸地做好兩件事情。一是提高勞動(dòng)者素質(zhì)。勞動(dòng)力成為稀缺資源，一方面是現(xiàn)代企業(yè)對(duì)人力資源的需求層次在提升，另一方面也說(shuō)明現(xiàn)有的進(jìn)城務(wù)工人員普遍素質(zhì)急待提高。這種提高，也包括當(dāng)代年輕建筑工人職業(yè)道德水平和吃苦耐勞精神的提高。從某種程度看，對(duì)新生代建筑工人的培訓(xùn)和教育是政府部門和大型企業(yè)應(yīng)該做的一項(xiàng)長(zhǎng)期工作。二是完善務(wù)工人員社會(huì)保障機(jī)制。這是政府促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的基本責(zé)任。按照國(guó)家的有關(guān)政策，產(chǎn)業(yè)工人必須要享受一定的社會(huì)保障權(quán)益。這不僅是穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)工人的需要，更是社會(huì)公平正義、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義。換句話說(shuō)，它不是額外的付出，而是政府和企業(yè)歸還歷史欠賬，為社會(huì)和諧發(fā)展所做的長(zhǎng)遠(yuǎn)儲(chǔ)備。
四、發(fā)揮各方力量，完善建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的建設(shè)和管理
1．突出大型企業(yè)的依托和引領(lǐng)，推動(dòng)勞務(wù)組織專業(yè)化與附屬化。大型建筑施工企業(yè)經(jīng)過(guò)兩層分離和用工缺乏兩個(gè)階段以后，都在思考如何建立企業(yè)穩(wěn)定的勞務(wù)關(guān)系。要促進(jìn)大型施工企業(yè)更多地吸納有信譽(yù)的勞務(wù)企業(yè)與自己建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，還可以選擇吸收專業(yè)性強(qiáng)的技術(shù)工人隊(duì)伍直接進(jìn)入企業(yè)，在“兩層分離”后實(shí)現(xiàn)新的“兩層結(jié)合”。企業(yè)還要在合同簽訂、社會(huì)保障、生活安置等方面為工人提供更好的環(huán)境和條件。
2．設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)企業(yè)的約束和引導(dǎo)。目前對(duì)勞務(wù)企業(yè)的管理是一個(gè)空白。總承包企業(yè)只管使用，政府部門只管準(zhǔn)入，何況還有相當(dāng)多的勞務(wù)隊(duì)伍并沒有依法注冊(cè)。對(duì)勞務(wù)企業(yè)實(shí)施管理的部門可以是政府，也可以委托建筑行業(yè)協(xié)會(huì)，總之要有專門的機(jī)構(gòu)和人員對(duì)勞務(wù)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、信譽(yù)狀況、業(yè)績(jī)狀況定期地做出評(píng)判，進(jìn)行約束和監(jiān)管，有效地引導(dǎo)市場(chǎng)，激勵(lì)先進(jìn)，淘汰落后。
3.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)院校和大企業(yè)的作用，加強(qiáng)對(duì)工人隊(duì)伍的培訓(xùn)。普及執(zhí)業(yè)培訓(xùn)是市場(chǎng)準(zhǔn)入的必要通道。要依托大型企業(yè)和專業(yè)技術(shù)學(xué)校廣泛地開展對(duì)務(wù)工人員的文化、技術(shù)、安全以及職業(yè)道德方面的教育與培訓(xùn)，以提高他們誠(chéng)信從業(yè)的操守和專業(yè)技術(shù)的水平，擴(kuò)大他們的社會(huì)生存空間。
4．強(qiáng)化對(duì)勞務(wù)企業(yè)的政策扶持，提高企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效益。建筑勞務(wù)企業(yè)做工程分包，往往還要按照人工費(fèi)用的3%繳納營(yíng)業(yè)稅，造成事實(shí)上的“二次”繳稅。勞務(wù)企業(yè)多是微小企業(yè)，成本負(fù)擔(dān)重，融資困難多，發(fā)展壓力大。要研究調(diào)整稅收政策，減免對(duì)勞務(wù)企業(yè)的重復(fù)征稅，啟動(dòng)民營(yíng)融資渠道，為微小企業(yè)增加貸款。同時(shí)政府有關(guān)部門要及時(shí)出臺(tái)和提供勞務(wù)信息價(jià)格，客觀公正地進(jìn)行引導(dǎo)，保證勞務(wù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益和工人的正當(dāng)所得。
5．建立勞務(wù)人員的社會(huì)保障機(jī)制，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。建立新時(shí)期建筑工人的社會(huì)保障，不是企業(yè)和社會(huì)的額外負(fù)擔(dān)，而是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中必須要付出的成本。大型企業(yè)、政府及相關(guān)部門應(yīng)對(duì)務(wù)工人員的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等各項(xiàng)保險(xiǎn)制定具有可操作性的制度安排，保證他們的合法權(quán)益，同時(shí)也是為企業(yè)和社會(huì)的和諧健康發(fā)展做好基礎(chǔ)性的工作。